Положение об Общественном совете Вознесенского муниципального района Нижегородской области

Утверждено решением Земского собрания Вознесенского муниципального района от 02.07.2019 г. №285-VI

Положение

 об общественном совете Вознесенского муниципального района Нижегородской области

 

1.      Общие положения

         Общественный совет Вознесенского муниципального района Нижегородской области  (далее – Общественный совет) является постоянно действующим совещательным органом, осуществляющим обсуждение широкого круга общественно значимых проблем и внесение предложений по их решению в соответствии с Федеральным Законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным Законом №82-ФЗ от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях», Федеральным законом №212-ФЗ от 27 июля 2014 года «Об основах общественного контроля», Законом Нижегородской области №132-3 от 31 октября 2006 года «Об Общественной палате Нижегородской области», Законом Нижегородской области № 127-3 от 22 сентября 2015 года «Об общественном контроле в Нижегородской области».

        Общественный совет обеспечивает взаимодействие граждан Вознесенского района Нижегородской области, общественных объединений с органами местного самоуправления в целях учета их интересов и потребностей, защиты прав и свобод граждан и прав общественных объединений при реализации органами местного самоуправления своих полномочий, осуществления общественного контроля за деятельностью исполнительных органов местного самоуправления.

        Общественный совет не обладает правами юридического лица, не подлежит регистрации. Члены общественного совета осуществляют свою деятельность на общественных началах, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами и нормативными правовыми актами Нижегородской области, нормативными правовыми актами Вознесенского муниципального района.

         Общественный совет формируется и осуществляет свою деятельность при соблюдении следующих принципов:

- уважение прав и свобод человека и гражданина;

- добровольность участия местных и региональных общественных объединений, некоммерческих организаций и отдельных граждан в формировании общественного совета;

- невмешательство органов государственной власти и органов местного самоуправления в процесс выдвижения кандидатов в члены общественного совета:

- законность;

- гласность;

- самоуправление;

- открытость.

 

2. Цель и задачи общественного совета

      Цель общественного совета: содействие развитию гражданского общества, конструктивного диалога между властью и обществом, достижению общественного согласия при решении важнейших для населения социальных, экономических, культурных и политических вопросов в Вознесенском муниципальном районе.

Основными задачами общественного совета являются:

     - обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с населением и общественными объединениями;

     - содействие устойчивому социально-экономическому развитию муниципального образования;

     - мониторинг и анализ общественного мнения по важнейшим социальным и экономическим вопросам;

     - выработка предложений и рекомендаций по осуществлению социально-экономических и культурных преобразований в муниципальном образовании на основе широкого обсуждения проблем его перспективного развития и благоустройства, состояния муниципального хозяйства и социокультурной сферы;

     - организация учета общественного мнения при принятии и реализации органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, предложений по совершенствованию организации приема граждан, функционирования муниципальных служб и организаций по итогам социально-экономических исследований;

     - взаимодействие с органами местного самоуправления посредством привлечения к общественной деятельности граждан, проживающих на территории муниципального образования и имеющих опыт работы в органах управления и власти;

     - содействие развитию общего благоприятного инвестиционного климата в интересах развития экономики муниципального образования;

     - проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления по вопросам, затрагивающим права и законные интересы граждан;

     - осуществление общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти муниципального образования;

     - формулирование инновационных идей, инициатив, проектов, предложений по наиболее важным и социально значимым проблемам муниципального образования.

 

2.      Функции общественного совета

 

          Общественный совет осуществляет следующие функции:

-                     обеспечивает участие представителей общественности муниципального
образования в подготовке проектов правовых актов на местном уровне;

-                     участвует в разработке и анализе эффективности программ социально-
экономического развития муниципального образования;

-                     информирует органы местного самоуправления о своей деятельности и происходящих в муниципальном образовании социально значимых процессах;

-                     содействует информированию общественности муниципального образования о деятельности органов местного самоуправления;

-                     вносит соответствующие предложения, регулирующие отношения в экономических и социальных сферах;

-                     взаимодействует с Советом муниципальных образований Нижегородской области, Общественной палатой Нижегородской области, региональными и местными средствами массовой информации в целях формирования атмосферы гласности и конструктивного сотрудничества различных социальных групп и общественных объединений;

-                     вносит предложения по эффективному взаимодействию органов муниципального образования с органами государственной власти;

-                     способствует становлению структур гражданского общества в муниципальном образовании, проводя с этой целью публичные мероприятия, посвященные развитию диалога «общество-власть», обсуждению гражданских инициатив, формированию эффективных механизмов взаимодействия органов местного самоуправления и общественности муниципального образования.

 

4. Состав и порядок формирования общественного совета

 

1.  Общественный совет состоит из 9 человек.

2. Не позднее чем за три месяца до истечения срока полномочий членов общественного совета Земское собрание района размещает на официальном сайте администрации района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о начале процедуры формирования нового состава общественного совета в порядке и сроки, установленные настоящим Положением.

3. Правом на выдвижение кандидатов в члены общественного совета обладают некоммерческие организации.

К выдвижению кандидатов в члены общественного совета не допускаются:

1) некоммерческие организации, зарегистрированные менее чем за один год до дня истечения срока полномочий членов общественного совета действующего состава;

2) политические партии;

3) некоммерческие организации, которым в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, - в течение одного года со дня вынесения предупреждения, если оно не было признано судом незаконным;

4) некоммерческие организации, деятельность которых приостановлена в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", если решение о приостановлении не было признано судом незаконным.

4. Выдвижение в члены общественного совета некоммерческими организациями осуществляется по решению их коллегиальных органов, обладающих соответствующими полномочиями в силу закона или в соответствии с уставами этих организаций, а при отсутствии коллегиальных органов - по решению иных органов, обладающих в силу закона или в соответствии с уставами этих организаций правом выступать от имени этих организаций.

5. Каждая организация, деятельность которой в сфере представления и защиты прав и законных интересов профессиональных и социальных групп составляет не менее трех лет, вправе предложить одного кандидата из числа граждан, которые имеют место жительства на территории района.

6. В течение тридцати календарных дней со дня размещения информации о начале процедуры формирования нового состава общественного совета Земским собранием района осуществляется прием предложений некоммерческих организаций о выдвижении своих кандидатов с приложением документов на данных кандидатов.

7. На кандидата в члены общественного совета представляются следующие документы:

1) копия решения коллегиального органа организации, выдвигающей кандидата в члены совета, обладающего соответствующими полномочиями в силу закона или в соответствии с уставом этой организации, а при отсутствии коллегиального органа - решения иных органов, обладающих в силу закона или в соответствии с уставом этой организации правом выступать от имени этой организации о выдвижении кандидата в члены общественного совета;

2) сведения о возрасте, гражданстве, месте жительства, об отсутствии неснятых или непогашенных судимостей, о профессиональной и общественной деятельности кандидата в члены общественного совета на основании документов, подтверждающих осуществление такой деятельности;

3) копия документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации;

4) заявление кандидата в члены общественного совета о согласии на утверждение его членом общественного совета;

5) краткая информация о деятельности организации;

6) копия устава организации;

7) согласие кандидата в члены общественного совета на обработку его персональных данных.

8. Комиссия сформированная Земским собранием района проверяет на основании представленных документов соответствие выдвинутых кандидатов в члены общественного совета требованиям, установленным настоящим положением, и не позднее пяти рабочих дней со дня окончания срока, установленного частью 6 настоящей главы, направляет в Земское собрание района - список кандидатов в члены общественного совета.

9. Списки кандидатов в члены общественного совета содержат следующую информацию:

1) фамилия, имя, отчество кандидата в члены общественного совета, сведения о его возрасте, месте жительства, профессиональной и общественной деятельности;

2) наименование организации, выдвинувшей кандидата в члены Общественного совета, или ее структурного подразделения и дата ее государственной регистрации.

10. Состав общественного совета утверждается решением Земского собрания района в течение тридцати дней со дня поступления  списка кандидатов в члены общественного совета.

11. Общественный совет является правомочным, если в ее состав вошло более двух третей установленного числа членов общественного совета. Первое заседание Общественного совета, образованной в правомочном составе, должно быть проведено не позднее чем через десять дней со дня истечения срока полномочий членов общественного совета действующего состава.

12. Срок полномочий членов общественного совета составляет четыре года и исчисляется со дня первого заседания общественного совета нового состава. Со дня первого заседания общественного совета нового состава полномочия членов общественного совета действующего состава прекращаются.

13. В случае формирования нового состава общественного совета в правомочном, но не в полном составе, а также в случае досрочного прекращения полномочий члена общественного совета новые члены общественного совета принимаются решением Земского собрания района в порядке предусмотренном настоящей главой.

 

5. Порядок деятельности общественного совета

 

         Деятельность общественного совета осуществляется коллегиально.

Формами деятельности общественного совета являются заседания общественного совета.

        Заседания общественного совета проводятся в соответствии с планом работы общественного совета по мере необходимости, но не реже четырех раз в год.

         Общественный совет может привлекать к своей работе общественные объединения и иные некоммерческие организации, представители которых не вошли в его состав, активных жителей муниципального образования. 

      

 Участие членов общественного совета в его работе

        Члены общественного совета участвуют в его работе на общественных началах.

        Объединение членов общественного совета по принципам национальной, религиозной или партийной принадлежности не допускается.

        Члены общественного совета принимают личное участие в заседаниях общественного совета.

       Члены общественного совета вправе свободно высказывать свое мнение по любому вопросу деятельности общественного совета.

        Члены общественного совета при осуществлении своих полномочий не связаны решениями общественных объединений и иных некоммерческих организаций.

       

 Органы общественного совета

         Основной формой коллективной работы общественного совета являются его заседания, которые проводятся не реже одного раза в квартал.

         Заседание общественного совета считается правомочным, если в нем принимает участие не менее половины от установленного числа членов общественного совета.

        Решения общественного совета принимаются большинством голосов его членов, присутствующих на заседании, и носят рекомендательный характер.

        Решения общественного совета подписываются председателем и секретарем совета и доводятся до сведения руководителей органов местного самоуправления, сообщаются общественности через средства массовой  информации.

        Повестка дня заседания общественного совета определяется не позднее, чем за семь дней до заседания, и доводится до сведения всех членов совета.

        Председатель общественного совета:

- координирует деятельность общественного совета в период между его заседаниями;

- формирует повестку дня заседания общественного совета;

- готовит материалы для проведения заседаний общественного совета;

-    обращается в органы местного самоуправления за получением информации по вопросам социально-экономической и общественно-политической жизни муниципального образования;

- привлекает к работе общественного совета экспертов и консультантов;

- готовит проект отчета о работе общественного совета по итогам года.

- организует работу общественного совета и подотчетен общественному совету;

- обеспечивает взаимодействие с органами местного самоуправления и региональными средствами массовой информации;

- ведет заседания общественного совета;

- информирует руководителей органов местного самоуправления о проделанной советом работе.

      Обязанности заместителя председателя общественного совета определяются председателем общественного совета.

       В случае отсутствия председателя общественного совета его обязанности исполняет заместитель председателя общественного совета.

        Секретарь общественного совета:

-   осуществляет прием и рассмотрение предложений членов общественного совета по вопросам, выносимым для рассмотрения на заседаниях общественного совета, и информирует о них председателя общественного совета;

- информирует членов общественного совета о дате, месте и времени проведения заседаний  общественного совета и о вопросах, включенных в повестку дня заседания общественного совета;

- ведет протокол заседания общественного совета;

- готовит проекты материалов о деятельности  общественного совета для размещения их в региональных средствах массовой информации и на сайте администрации муниципального образования в международной компьютерной сети «Интернет».

         Председатель, заместитель председателя, секретарь общественного совета избираются на первом заседании.

         Избранным председателем, заместителем председателя, секретарем общественного совета считается кандидат, набравший более половины голосов от установленного числа членов общественного совета.

6. Полномочия общественного совета

 

         Для решения возложенных на него задач общественный совет вправе:

- осуществлять общественный контроль в соответствии с Федеральным законом «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» и Законом Нижегородской области «Об общественном контроле в Нижегородской области» за деятельностью органов  местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия на территории Нижегородской области;

- направлять информацию о нарушении действующего законодательства органами местного самоуправления в контролирующие органы или должностным лицам в соответствии с их компетенцией;

- направлять запросы для достижения целей и задач, указанных в данном Положении;

- создавать группы общественного контроля для осуществления общественного контроля на территории муниципального образования;

- проводить общественную экспертизу нормативных правовых актов Вознесенского муниципального района;

- принимать участие в пределах своих полномочий в мониторинге правоприменения нормативных правовых актов Вознесенского муниципального района;

- приглашать руководителей органов местного самоуправления, руководителей организаций Нижегородской области на заседания общественного совета и направлять членов общественного совета;

- направлять членов общественного совета для участия в мероприятиях, проводимых общероссийскими, межрегиональными и региональными общественными объединениями, по приглашению этих объединений;

- приглашать членов Общественной палаты Нижегородской области на заседания общественного совета;

- по приглашению Общественной палаты Нижегородской области направлять членов общественного совета на заседания Общественной палаты Нижегородской области, образованных ею комиссий и рабочих групп;

- проводить слушания, «круглые столы», совещания, семинары, конференции, иные мероприятия в целях реализации возложенных на общественный совет задач;

- привлекать экспертов, формировать экспертную комиссию для проведения общественной экспертизы нормативных правовых актов;

         Перечень вопросов, принимаемых общественным советом к рассмотрению, определяется решениями общественного совета.

         Полномочия члена общественного совета могут быть прекращены досрочно. Решение о досрочном прекращении полномочий члена совета принимается на заседании общественного совета большинством голосов от установленного числа членов совета, присутствующих на заседании, по представлению Председателя общественного совета.

         Полномочия члена общественного совета прекращаются в случае:

- подачи им в совет заявления о сложении с себя полномочий члена общественного совета;

- избрания его депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, назначения членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ, избрания депутатом Государственного Совета РТ, а также на выборную должность в орган местного самоуправления, назначения на государственную или муниципальную должность;

- неспособности по состоянию здоровья участвовать в работе общественного совета;

- признания его недееспособным или ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;

- вступления в законную силу вынесенного в отношении его обвинительного приговора суда;

- грубого и неоднократного нарушения этики поведения на заседаниях общественного совета, отказа от работы в структурных подразделениях общественного совета, систематического отсутствия по неуважительной причине на заседаниях общественного совета;

- смерти.

 

7. Решения общественного совета

       Решения общественного совета носят рекомендательный характер и принимаются в форме заключений, обращений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами и законами Нижегородской области.

        Решения общественного совета принимаются большинством голосов от установленного числа членов общественного совета. При равном количестве голосов голос председателя общественного совета является решающим.

 

8. Взаимодействие общественного совета с органами местного самоуправления

 

       Порядок взаимодействия общественного совета с руководителями органов муниципального образования определяется руководителями этих органов.

       Порядок участия в заседаниях членов общественного совета определяется регламентами указанных органов.

       Органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны представлять по запросам общественного совета необходимые для его работы сведения, за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, сведений о персональных данных и информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

         Должностное лицо, которому направлен запрос общественного совета, обязано дать на него ответ не позднее чем в тридцатидневный срок со дня получения запроса, а в исключительных случаях, определяемых общественным советом, - в четырнадцатидневный срок.

           Ответ должен быть подписан должностным лицом, которому направлен запрос, либо лицом, исполняющим его обязанности.

           Органы местного самоуправления или должностные лица, которым направлены  обращения общественного совета, обязаны проинформировать общественный совет о результатах рассмотрения соответствующего обращения в течение тридцати дней со дня его регистрации. В исключительных случаях руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения указанного обращения не более чем на тридцать дней, уведомив об этом общественный совет.

       Органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны оказывать содействие членам общественного совета в исполнении их полномочий, установленных настоящим Положением.

 

9. Ежегодный доклад общественного совета

      Общественный совет ежегодно готовит и публикует в районной газете «Наша Жизнь», доклад о деятельности общественного совета.

 

10. Обеспечение деятельности общественного совета

 

        Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности общественного совета осуществляется Земским собранием Вознесенского муниципального района.

          Для информационного обеспечения деятельности общественного совета и доступа общественности к рассматриваемым общественным советом вопросам, а также к результатам работы общественного совета на сайте администрации района в международной компьютерной сети «Интернет» создается и поддерживается страничка (раздел) общественного совета.